2020新型农业政策体系？

一、2020新型农业政策体系？

《关于创新农业经营模式加快构建新型农业经营体系的实施意见》的政策解读

2020年12月12日沛县人民政府办公室印发了《创新农业经营模式加快构建新型农业经营体系的实施意见》（以下简称《实施方案》）。

一、《实施意见》出台的背景与过程

为认真贯彻徐州市委市政府《关于学习借鉴睢宁经验加快构建新型农业经营体系的意见》文件精神，全面深入实施乡村振兴战略，积极探索建立完善新型农业经营体系，加快构建以县级平台为引领、镇级平台为载体、社会服务主体为补充的新型农业服务网络，实现新型农业经营主体快速协调发展，增强农业农村发展新动能，经县政府常务会研究同意，结合沛县实际，特制定《创新农业经营模式加快构建新型农业经营体系的实施意见》。

二、的指导思想

坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、集体收益分配权，促进农村集体经济发展，壮大集体经济实力，兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

三、基本原则

●坚持政府引导，市场主导。按照“政府引导、市场参与、公司运作”的模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场的手段推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，通过政策引导，撬动更多社会资本投向农业。

●坚持因地制宜，探索创新。立足资源禀赋和经济社会发展状况，努力探索创新农业经营模式，同时兼顾培育新型农业经营主体与扶持小农户。

●坚持利益联结，合作共赢。建立健全各类经营主体之间利益联结机制，规范主体行为，正确处理矛盾，实现合作共赢，真正形成充满活力的新型农业经营体系。

●坚持集体增收，农民受益。尊重基层意愿、保障农民权益，把促进集体经济发展、带动农民增收致富作为构建新型农业经营体系的重要目标，让农民分享农业现代化成果。

四、目标任务

2021年底，构建完成框架完整、平台完善、功能健全、服务精准的县镇农业社会化服务网络。

2023年底力争实现全县新型农业经营主体经营面积占比达到75%，带动村均集体经济收入达50万元，培育新型职业农民2万人次。引导各类新型农业经营主体开展集约化、专业化、标准化、规模化经营，实现经营水平稳步提升、经营效益持续增长，进而促进农民增收、农业增效、农村发展。

五、主要内容

（一）完善新型农业服务网络

1.搭建县级服务平台。按照“政府主导、市场参与、公司运作”的模式，整合政府资源、集聚社会力量，打造项目建设、为农服务、人才培训专业平台：

（1）沛县兴田集团作为综合服务平台，一是负责为农业重大产业项目、镇农业公司及各类经营主体提供资金支持；二是负责承担农村土地整理、土地整治、田间道路、灌溉设施等大型农业项目；三是为新型农业经营主体提供产前、产中、产后一体化服务，通过整合跨界资源，建立线上线下销售平台，最大限度帮助农户拓宽农产品市场存储和销售渠道。

（2）沛县农干校作为人才培训平台，负责开展教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型农民全程培育，突出农民田间实践教学、外出参观教学和职业技术培育三种方式，大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，壮大新型职业农民队伍，鼓励大学毕业生、外出务工人员返乡务农创业，培养生产经营型、专业技能型和社会服务型农民。

2.组建镇级农业服务公司。各镇（街道、场）出资，按照“政府搭台、平台实施、整合资源、市场运作”的思路，优化资源配置组建农业社会化服务公司，发挥6大中心作用：

（1）农技服务中心，负责农业关键技术的推广与示范，贯彻实施农业标准，提供农业公共信息服务和农民公共培训教育等；

（2）农资供应中心，负责直接对接优质生产资料生产企业，为经营主体、农户供应种苗、农药、化肥等优质生产资料；

（3）农事服务中心，负责推动主要农作物生产全程机械化，直接提供科技指导、农资供应、农机作业、统防统治、集中育秧等生产性服务，降低生产经营成本；

（4）设施配套中心，负责整治零散农田、完善田间配套、建设高标准农田，配套建设农产品仓储烘干、农业废弃物资源化利用、冷链仓储物流等设施；

（5）农产品加工中心，负责产地农产品初加工、精深加工和商品化处理，打造一批竞争力较强、知名度较高的绿色优质农产品品牌，把以农业农村资源为依托有产业链条留在农村、留给农民；

（6）产权交易中心，负责农村产权交易市场规范化建设，拓展平台服务功能，开展农村资源资产评估抵押，打造“互联网+交易鉴证+抵押登记”抵押融资链条，提高新型经营主体信用能力和可变现资产总量。

3.培育农业社会化服务组织。大力培育农业社会化服务组织，搭建农户与现代农业发展衔接的“桥梁”。

一是鼓励农民专业合作社向成员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；

二是引导农业龙头企业增强对产业链发展和农民增收带动作用，与新型农业经营主体组建直属式、契约式现代农业产业联合体，建立利益共享、风险共担、相对稳定的利益联结机制，形成稳定购销关系；

三是鼓励各类服务组织加强联合合作，发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，因地制宜发展“全程托管”“合作托管”“专业托管”等多种托管服务模式，提升农业生产社会化服务的专业化、精细化、规模化水平。

（二）培育各类新型农业经营主体

1.发展壮大家庭农场。引导家庭农场合理确定经营规模，取得最佳规模效益，提高全县适度规模经营水平，提升土地产出率。大力开展示范家庭农场创建，发挥示范作用。积极推进家庭农场发展合作经营，鼓励家庭农场抱团发展，组建服务联盟。

2.规范提升农民合作社。加强合作社规范化建设，提升民主管理水平，推进财务、社务管理公开透明，经济实力、发展活力和带动能力明显增强，成员权益得到切实保障，深入推进示范社建设，发展壮大主导产业和优势特色产业。

3.发展村集体经营主体。鼓励村股份经济合作社流转土地进行集体经营，在农业生产环节大力推行“农业服务公司+集体合作社+农户”发展模式，推广“五统一”服务模式，建立利益联结机制，实现集体增收、农户受益。

4.扶持引导小农户。引导小农户自愿通过组内互换、经营权流转等方式，促进土地小块并大块，小田变大田。鼓励各类农业服务主体对小农户开展全托管、半托管等保姆式、专业化服务。支持小农户因地制宜，发展特色种养、休闲农业、农村电商、餐饮民宿等乡土产业。

六、保障措施

（一）建立工作机制。建立“党委政府统一领导、主管部门牵头负责、各方分工明确”的工作协调机制。农业农村部门具体负责方案制定、政策落实和组织协调，做好指导、督促、检查工作，财政、自然资源和规划、科技、水利、税务、供销等部门要各司其职、密切配合，形成合力加快推进。

（二）落实政策扶持。

一是加大资金扶持力度，在农业补贴、资金奖补、项目建设等方面加强扶持，提高新型农业经营主体自身实力和发展活力；

二是鼓励金融机构降低融资门槛，制定优惠的补贴政策，适当延长放款期限，发挥其应有的金融支持；

三是深化政策性农业保险工作，鼓励保险公司通过创新和增加农业保险险种并扩大其覆盖范围，提高农业保险额等手段，为新型农业经营主体发展提供更全面、更有力的保障。

（三）创新工作思路。各镇（街道、场）应结合自身实际，创新工作思路，制定能落地、见成效的实施方案，严密推进，进而形成可复制、易推广的工作经验。

（四）强化督查督导。把经营体系改革提升列入重要议事日程，按照“分类排序、先易后难、逐步实施、稳步提升”的原则，有针对性地实施督查督导。

二、我国发展的新型农业有哪些？

我国发展的新型农业包括生态农业、立体农业、高效农业、绿色农业、休闲农业等。这些新型农业模式具有可持续性、环保性、高效率、创新性等特点，能够满足人们对高品质、健康、环保的需求，同时促进农业经济的发展和转型升级。例如，生态农业强调资源的循环利用和生态平衡，通过采用有机肥料、生物防治等措施，提高农产品质量；立体农业则利用不同高度、不同种类的植物进行空间配置，提高土地利用率和产出率；高效农业则通过现代科技手段，提高农产品的产量和品质；绿色农业则强调产品的安全、健康、环保，注重采用环保型生产方式；休闲农业则利用农村的优美环境和文化资源，为城市居民提供休闲旅游等服务。这些新型农业模式具有很大的发展潜力，可以促进农业现代化、乡村振兴和农民增收。

三、2020年农业发展目标？

1、到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。

2、到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。

3、到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

4、 到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

四、发展新型农业经营主体的经济意义？

提高农民收入，促进经济发展，缩小城乡差距。

五、2020年农业展会情况分析？

一、展会基本情况。

二、主要收获和成效。

三、存在的问题。

四、下步改进措施。

六、加快培育新型农业经营主体对现在农业发展的意义？

你好，加快培育新型农业经营主体对现代农业发展具有重要意义：

1.推动农业现代化进程。新型农业经营主体能够引进新技术、新理念、新模式，促进农业生产方式的升级和现代化水平的提高。

2.提高农业经济效益。新型农业经营主体能够提高农业生产的效率和质量，增加农业产值，进而提高农民的收入水平，推动农村经济的快速发展。

3.促进农村就业。新型农业经营主体能够创造就业机会，吸纳城市和农村的劳动力，缓解城市就业压力，促进农村就业发展。

4.促进农村社会稳定。新型农业经营主体能够改善农民的生活条件，提高农村的社会保障水平，促进农村社会和谐稳定。

5.推动乡村振兴战略。新型农业经营主体能够推动乡村振兴战略的实施，促进农村产业结构调整和农村社会治理能力提升，实现城乡一体化发展。

七、新型农业经营主体发展趋势有哪些？

在今后相当长一段时期，我国农业经营主体的发展将呈现四个方 面的总体趋势。多元化经营主体结构进一步强化，农户经营仍占主导地位。 我国农村基本经营制度将长期保持稳定，农户经营仍然是农业生产的 主要形态。

未来农业发展潜力较大，城市工商资本和个人资本参与农业经营开发的积极性增强，家庭农场、农民合作社、农业企业等多种农 业经营主体将进一步发展，各种新型的农业开发企业或者各种形式的 经营主体将在生产、加工和流通等领域逐步联合，各种农业经营主体将均衡、有序、公平地参与市场竞争，形成良性发展的格局。

农业一体化组织程度将逐步提高。当前，我国农业的生产、加 工和流通一体化组织还比较分散，由松变紧、由外向内的一体化转变 趋势将加强，各农业经营主体通过联合和协作的方式来弥补市场竞争中处于分散的不利局面必将得到改善，农业产业化进程的需求也将促 进农业一体化经营组织加快形成。

区域化农业格局逐步形成，社区组织发挥积极作用。随着农 业的商品化、组织化程度不断提高，农业的区域化格局将逐步形成， “小规模、大群体”将在一定程度上化解“小农户、大市场”的矛盾。

实践证明，实行区域化农业经营，有利于农业技术推广、市场化的开发以 及农业的专业化、商品化和现代化。 农业市场化经营趋势将不断加快。按照党的十八届三中全会 的要求，市场在资源配置中将发挥决定性作用，要求各级农业管理部 门顺应市场经济发展规律，改革农业管理体制，转变政府职能，不断培养新型农业经营主体，加快形成市场竞争能力。

为此，新型农业经营 主体对其相关服务的需求将更为迫切，为满足市场发展需求的农机公 司、种子公司、饲料公司、农业信息中心、技术服务公司等新型社会化服务主体必将不断涌现。 。

八、什么等新型农业也在蓬勃发展？

大力推进土地流转，发展适度规模经营，家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体蓬勃发展，正在挑起农业高质量发展的“大梁”。

九、培育发展新型农业经营主体遵循什么原则？

你好！我国是农业大国，培育发展新型农业经营主体必须坚持客观经济规律，按照现代农 业发展要求，遵循以下几个方面的原则。必须坚持家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制不 变，稳定农村土地承包关系。必须尊重农民的意愿，尊重农民主体地位和首创精神。必须因地制宜，以家庭适度经营为基础。必须坚持集约化经营。必须构建农业社会化服务新机制，大力培育多元化服务主体。

从实践经验来看，农业科技创新中介组织在推广新型农业方面起着不 可替代的作用，而这些作用往往表现在扩大农业科技在农村的传播范围， 推动农业经济快速发展等方面。改革开放政策实施后，农业科技创新中介 组织得到了长远的发展，但现阶段仍存在许多不足之处，因此需要采取相 关措施，以推动其发展。

为达到促进农业科技创新中介组织发展和进步目标，我们可以从以下 几方面着手：(1) 制定长远且切实可行的规划。任何行业或事业的发展都离不开 发展规划的制定，农业科技创新中介组织也不例外。然而，该行业在这方 面尚处于空白状态，尚无详细可行的规划可依循，因此，各相关部门应当 以现实情况为依托，尽快制定相关的发展规划，以建立优良的发展环境和 提高中介组织的科技服务能力为目标，协调、有效、分步骤地推动中介组 织的发展。

(2) 采取各种措施和手段为农业科技创新中介组织提供优良的外部 发展环境，并进一步提高其为农业和农村经济发展服务的能力。我们应当 在大力建设国家农业科技园区的基础上，将农业专家大院的建设纳入计划 之中，同时不断地对农业科技推广模式进行有效的探索和尝试。

除此之外， 各相关机构和部门应当进一步认识到农业科技创新组织在促进农村发展方 面的重要作用，并加大对其在政策和资金方面的扶持力度。农业科技创新中介组织的服务能力很大程度上是由其从业人员决定 的，因此，要想提升中介组织的服务能力，就应当以已建成的星火培训基 地以及农业科技园为基地，对各类机构的工作人员进行相关的培训，以提 升他们的服务能力和水平。

在对各中介机构大力扶持的基础上，相关部门也应当加强对各种中介 机构的管理，通过信誉评价体系、资格认证制度的建立和制定，促使农业 科技创新中介组织走上规范发展的道路。(3) 尽快搭建农村公共科技信息平台。

农业科技中介组织的发展离 不开信息平台的组建。目前，农村科技信息平台的建设工作已经取得了一 定的进展，863计划农业专家系统的上线，星火计划“农村信息化科技行动” 的开展，以及九亿、中国星火等农业网站的建立，都为公共信息平台的建 立打下了坚实的基础。

在将来的发展中，如果这些资源能得以整合，那么 农业科技中介组织的服务能力将得到极大的提升。(4) 对中介组织的发展现状进行调查和研究。调查和研究工作是制定规划以及提出发展对策的重要基础，因此应当给予足够的重视，我们可 以将这项任务委托于北京决策咨询中心、科技部农村中心以及科技部研究 中心等机构，依托他们强大的调查能力，对农业科技创新中介组织现有的 机制、存在的优势和不足以及现行的运作模式等进行深入的研究和调查。

之后，相关机构应当以调查结果为依据，针对现存的问题提出切实可行的 解决方案和方法，以促进中介组织的进一步发展。

十、新型职业农业应该如何应对无人农场的发展？

新型职业农业应该科学化管理，智能化作业。